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¿Cómo ha incidido la crisis generada por el Covid-19 en el proceso estratégico de las ciudades?

DONOSTIA / SEBASTIÁN

La crisis generada por el COVID-19 y la situación de confinamiento derivada del mismo ha limitado el contacto social y, en consecuencia, ha incidido en el cronograma previsto inicialmente para la consecución del Plan Estratégico 2030 provocando un cierto retraso en el mismo. No obstante, durante este tiempo hemos establecido una mecánica de teletrabajo activa.

Dentro de la labor realizada durante este periodo, destaca el desarrollo de un benchmarking internacional de ciudades. Hemos llevado a cabo un rastreo en profundidad de las actividades desarrolladas por otras ciudades que nos ha servido, ante todo, para tener un mayor conocimiento de las estrategias de las ciudades más avanzadas y para detectar posibles acciones interesantes que pueden tener su propio reflejo en nuestra ciudad.

Al mismo tiempo, hemos seguido en contacto con los principales agentes de la ciudad y hemos realizado una planificación de las áreas y grupos de trabajo que abordaremos próximamente para el avance del proceso estratégico.

En el ámbito de la comunicación destaca la edición de una newsletter especial en la que, entre otros contenidos, hemos incluido entrevistas a los representantes del Consejo Social y la Comisión de Trabajo para el Plan Estratégico, así como la experiencia de otras ciudades cercanas en lo que a la adaptación de sus planes estratégicos a causa del COVID-19 se refiere. Esta publicación ha tenido su reflejo también en nuestra web y redes sociales que, durante este proceso, han servido de “trampolín” para dar cobertura a las acciones llevadas a cabo por los agentes locales, especialmente, por el Ayuntamiento de la ciudad.

A partir de ahora, y siguiendo las fases de desescalada, retomaremos esa intensa actividad relacional tan característica de nuestro trabajo (Consejos, reuniones, encuentros…) y daremos los pasos oportunos para que el calendario inicial de aprobación de la Estrategia 2030 de Donostia / San Sebastián se cumpla en la medida de lo posible. De momento, ya tenemos dos fechas marcadas en la agenda: la celebración del Consejo Social extraordinario que se desarrollará bajo el título de "La respuesta de la ciudad ante el COVID-19" el próximo 17 de junio y la de un encuentro de la Comisión de Trabajo para el Plan Estratégico en fecha por determinar.

Antes de este último encuentro, no obstante, tenemos previsto finalizar la reflexión interna que estamos llevando a cabo sobre la posible incidencia de la pandemia en ese horizonte 2030 y compartirla y enriquecerla con las aportaciones que puedan realizar las personas que integran la Comisión de Trabajo del PE. Para ello, previo al encuentro, les enviaremos un formulario en el que podrán realizar sus propias aportaciones si ven necesaria una adaptación del escenario y objetivos estratégicos consensuados antes de la pandemia.

En concreto y, avanzando en la que se está denominando como “nueva normalidad”, opinamos que en el proceso de elaboración de la Estrategia para Donostia / San Sebastián E2030DSS resulta obligada una reflexión detallada y con visión de futuro sobre las nuevas circunstancias que -al menos en el corto plazo- parecen modificar la situación de partida. Creemos que es necesario analizar si los retos y los objetivos, así como el modelo de ciudad al que aspira la Donostia de 2030 se deben mantener o si, por el contrario, es necesario modificarlos o reforzarlos para adaptar la estrategia de manera que se contemplen las actuaciones más inmediatas a desarrollar, pero sobre todo planificando el medio y el largo plazo.

El aprendizaje extractado de los aciertos y errores durante todo el proceso y las grandes incertidumbres que caracterizan el actual contexto inciden en nuestra perspectiva. Esta necesaria reflexión supone una nueva oportunidad para repensar colectivamente cómo queremos reforzar o impulsar los elementos que caracterizan la ciudad (la calidad de vida urbana, la cultura, el comercio, el turismo, la innovación, equidad social y territorial, la movilidad, la sostenibilidad medioambiental,...), dentro del marco del posicionamiento estratégico del “qué ciudad queremos ser”. En definitiva, se trata de orientar la estrategia hacia un modelo de desarrollo de ciudad diversificado, sostenible y resiliente, en el que las personas estén en el centro.

Por último, cabe destacar que durante este periodo también nos hemos reafirmado en la necesidad de incorporar los ODS a la estrategia E2030DSS de manera más explícita en la estrategia de la ciudad.

BARCELONA

Tras la instauración del estado de alerta y el consiguiente confinamiento general motivado por la pandemia del coronavirus ha llegado en el momento de puesta en marcha de los trabajos de elaboración del nuevo plan estratégico metropolitano de Barcelona en el horizonte 2030.

En esta fase inicial los trabajos previstos tenían un carácter interno a la organización, y consistían en la elaboración de los materiales básicos para los debates a realizar en la primera fase del plan. Una parte de este trabajo se ha podido realizar con relativa normalidad puesto que la opción del teletrabajo ya era posible para el personal de la oficina de coordinación y se disponía, por tanto, de los medios para ello (equipos portátiles, acceso remoto al servidor, herramientas de comunicación y trabajo compartido como Slack o Basecamp, etc.). Otra parte del trabajo, sin embargo, se apoyaba en dinámicas participativas e interactivas entre los miembros del equipo técnico, para lo cual se han adoptado nuevas herramientas que hasta el momento han permitido avanzar, aunque más lentamente, en esta vertiente del proceso.

Por lo que respecta a las actividades habituales del PEMB hacia fuera, como seminarios y talleres de trabajo, se ha estimado oportuno reducirlas al mínimo indispensable tanto para concentrar dedicaciones en el avance de los trabajos citados como por considerar que nuestro espacio se encuentra en la reflexión de temas propios del medio y largo plazo más que en la reflexión sobre el impacto inmediato de la pandemia y la actuación en el corto plazo. Mientras tanto, el equipo se está dedicando también a elaborar una “compilación del mañana” recogiendo y analizando artículos y documentos orientados anticipar las características del mundo que resulte de la salida de la crisis. Del mismo modo, se ha incrementado la actividad del blog a un artículo por semana, en el que el miembro correspondiente del equipo (se escribe por turnos rotatorios) pone en relación los contenidos habituales de su esfera de conocimiento con la situación actual y/o las previsiones postpandemia.

En el ámbito de la comunicación, además de difundir los contenidos propios que se van generando a través de Twitter y, de manera creciente, Linkedin, se difunden también los posicionamientos y actividades relacionadas con la crisis por parte de las organizaciones que pertenecen al PEMB, así como aquellas iniciativas solidarias y de apoyo mutuo que se llevan a cabo, aunque sea en parte, en el territorio metropolitano.

En cuanto a los cuidados del equipo, cada viernes a las 11 de la mañana se realiza un encuentro virtual de todos sus miembros con el fin de compartir las experiencias personales del confinamiento y se ha mantenido de manera virtual el apoyo externo en este ámbito con el que contamos desde hace un par de años. Asimismo, teniendo en cuenta que el PEMB se ubica en la actualidad en un espacio de coworking que ha cerrado temporalmente sus puertas y ha suspendido, en consecuencia, el cobro del alquiler mensual, se han redirigido dichos fondos al establecimiento de medidas de apoyo a la conciliación, en particular para las personas con niños y niñas de 0 a 12 años, y se prevén otras medidas conforme vayan avanzando las fases del desconfinamiento, como la posibilidad de acudir a espacios de coworking para las personas que viven fuera del continuo urbano de Barcelona cubriendo el coste la asociación.

PAMPLONA / IRUÑA

La ciudad de Pamplona lleva inmersa en la elaboración de su primer Plan Estratégico Urbano desde 2018. A lo largo de este periodo, han sido numerosos los pasos que ha dado de cara a lograr dicho objetivo. En concreto, en septiembre de 2019 iniciaron la fase de elaboración del Plan Estratégico Urbano que actualmente responde al nombre de ESTRATEGIA 2030 de Pamplona-Iruña. Desde septiembre de 2019 hasta enero de 2020, definieron entre otras cuestiones, la misión, visión y valores, dimensiones y líneas de acción y objetivos estratégicos, en sintonía con los ODS y la Agenda Urbana Europea. Una vez llevado a cabo este trabajo, que realizaron en colaboración con todos los grupos políticos municipales y agentes locales del Comité 2030, hicieron un llamamiento a la ciudadanía, agentes locales, administraciones, empresas y grupos políticos para que pudieran presentar sus propuestas de ideas de proyectos estratégicos. No obstante, y a pesar de que han recibido más de un centenar de propuestas hasta la fecha, este proceso se ha visto interrumpido por el estado de alarma.

Al mismo tiempo, el Ayuntamiento de Iruña-Pamplona cree que es necesario realizar una reflexión sobre la incidencia que la crisis generada a causa de la pandemia del COVID-19 puede tener en su Plan Estratégico 2030 y ese es, precisamente, el siguiente paso que van a dar. De momento, ya han realizado una encuesta ciudadana en torno a las consecuencias socioeconómicas del COVID-19 y han publicado un informe ejecutivo con los resultados de la misma. A partir de ahora tienen previsto ponerse en contacto con varias personas expertas para completar esa información y poder realizar así una primera valoración interna, aunque son conscientes de que de por sí las cinco grandes apuestas de su ESTRATEGIA 2030 adquieren, incluso, más relevancia en un momento como el actual: sostenibilidad, equidad social, gestión pública innovadora, creatividad y turismo sostenible, e innovación y emprendimiento. Por lo tanto, una vez realicen esa primera reflexión interna valorarán la necesidad o no de realizar las correspondientes modificaciones en el trabajo hecho hasta la fecha y, en consecuencia, de externalizar dicha reflexión. Lo que sí parece claro es que llevarán a cabo una priorización de proyectos en función de su capacidad de impacto en ámbitos especialmente afectados por el COVID-19 como son el ámbito social, el económico, la innovación, la movilidad, el comercio y el turismo, entre otros.

ZARAGOZA

La ciudad de Zaragoza y su entorno tienen en este momento una estrategia territorial, cuarto pacto estratégico, denominada Estrategia Zaragoza+20, que fue aprobada en marzo de 2020 por la asociación Ebrópolis, compuesta por más de 200 socios. Los 13 socios fundadores (administraciones, sindicatos, asociaciones empresariales, vecinales, universidad y fundaciones bancarias) firmaron el Pacto por Zaragoza.
Dado su carácter reciente y abierto, así como por su alineación con la Agenda 2030 y la Agenda Urbana Española y por tanto hacia una ciudad resiliente, la Estrategia sigue vigente en su mayor parte, si bien consideramos que debe de adaptarse o más bien concretar sus prioridades en esta crisis que marca una necesidad de cambios, muchos de ellos ya enunciados.

Para ello, lo que se está realizando es un trabajo conjunto con el Ayuntamiento de Zaragoza, que ha organizado una Comisión por el futuro de Zaragoza de la que Ebrópolis forma parte del núcleo permanente de agentes sociales y administración, y que está trabajando en base a grandes áreas sectoriales con otras entidades. En esta comisión –actualmente en fase de elaboración de propuestas definitivas después de una serie de reuniones de trabajo temáticas que se pondrán en común la semana del 25 de mayo- se marcarán las grandes medidas a realizar por la administración municipal en base a dichas propuestas planteadas por los actores y entidades de la ciudad. En la siguiente fase el debate es de los grupos municipales para consensuar las medidas.

Asimismo, se ha planteado la necesidad de articular estas medidas más inmediatas con una prospectiva y visión de futuro que deriven en resultados a medio y largo plazo. Para ello, a partir de las conclusiones de la comisión se va a realizar un proceso para el análisis y reflexión estratégicos más en profundidad de la situación. Este proceso se realiza en el marco de Ebrópolis en colaboración directa con el Ayuntamiento de Zaragoza, pero ya abierto al entorno metropolitano y abordando la necesaria gobernanza multinivel, contando con los socios y colaboradores de la entidad y su experiencia, y también contemplando las principales fortalezas y herramientas de trabajo de la asociación:

-OBSERVATORIO URBANO:
Desarrollo de un enfoque específico desde el Observatorio Urbano de Ebrópolis en una sección COVID-19 en la que se realicen y centralicen datos y documentos de interés. Además, desde un enfoque integral se buscarán indicadores y se realizarán informes contemplando los aspectos económicos, sociales, medioambientales y territoriales estratégicos para la monitorización de la crisis sanitaria y del periodo posterior.

-ESTRATEGIA ZARAGOZA +20:
Partiendo del análisis realizado por la comisión existente, queremos extender la reflexión al medio y largo plazo extrayendo conclusiones de la experiencia, los datos recabados de las consecuencias de la pandemia, los estudios realizados, la participación de los diferentes agentes.
Retomar los elementos de la Estrategia Zaragoza +20 aprobada hace un año y en la que, tras un proceso con la participación de más de 200 expertos de distintos sectores, se marcó una hoja de ruta para el futuro. La experiencia de la pandemia ha mostrado que muchos de los aspectos planteados en la Estrategia como dirección y como mejora serían imprescindibles tanto para la gestión de nuevos brotes como para la recuperación.
Actualizar o reorientar y, sobre todo, ponderar y escalar las acciones más adecuadas en la coyuntura actual de pandemia y post COVID-19.

-ARTICULACIÓN MULTINIVEL:
Ebrópolis realiza una labor importante en la gobernanza multinivel al contar entre sus socios fundadores con las diferentes administraciones y con los principales agentes sociales, económicos y ámbito académico. Así como la conexión con las experiencias nacionales e internacionales de otras ciudades por su pertenencia activa y liderazgo en redes de planificación urbana. En este proceso se ha reforzado el papel de Ebrópolis tanto para dotar del marco general, para dotar elementos para la toma de decisiones, como para contribuir a articular actores y niveles administrativos.

MÁLAGA

La Fundación CIEDES, responsable de la Planificación Estratégica de Málaga, está trabajando en observar, pensar y adaptar su estrategia a la nueva realidad surgida del COVID 19, planteando actuaciones a corto, medio y largo plazo.

A corto plazo, la primera actuación realizada en esta materia, ha sido recoger en un apartado especial dentro de la página web las diversas acciones y actuaciones realizadas por parte de las entidades e instituciones que forman parte del patronato de la Fundación, así como por otros entes sociales y empresas, catalogando las mismas en virtud a la línea estratégica del Plan con la que están relacionadas.

Por otra parte, también se aportan valoraciones de expertos, informes y datos estadísticos que permiten entender el impacto de la crisis y en virtud al mismo, realizar previsiones.
El Plan Estratégico de Málaga ha sido el primero en España en realizar una acción de este tipo y esta actuación ha sido muy valorada por los miembros del patronato, ya que, al tiempo de poner en valor el esfuerzo realizado por las instituciones y la sociedad civil , la web permite visualizar, de forma clara y directa un amplio catálogo de “Acciones Covid”, que conforman una gran batería de buenas prácticas, puestas a disposición de todos, que pueden inspirar a otras ciudades para ponerlas en marcha en su territorio.

Este apartado también recoge las reflexiones que, a petición de Ciedes y de forma personalizada para este fin, han realizado los patronos de la Fundación. Entre las mismas cabe destacar las de Francisco de la Torre en su calidad de presidente de la Fundación CIEDES y alcalde de Málaga; Raúl López, Vicepresidente Ejecutivo de CIEDES y concejal Ordenación del Territorio; Javier González de Lara, Presidente de la Confederación de Empresarios de Málaga; Felipe Romera, Presidente Parque Tecnológico de Andalucía; Sergio Corral, Director General Fundación Unicaja; Sergio Cuberos, Presidente Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Málaga; Carlos Rubio, Presidente de la Autoridad Portuaria de Málaga; Fernando Cubillos, Secretario General de Comisiones Obreras en Málaga; Ramón Sánchez, Secretario Provincial de Unión General de Trabajadores en Málaga.

En sus intervenciones los patronos, plantean algunos de los grandes retos a los que se enfrenta la ciudad una vez pase la crisis sanitaria y para paliar en la medida de lo posible la más que segura crisis económica que surgirá de la misma, lanzando un mensaje común en el que se insiste en la necesidad de aunar fuerzas y tener altura de miras para superar esta situación.

A medio plazo, el análisis de las actuaciones y de los datos recogidos, permitirán realizar una reformulación del Programa Operativo del Plan y cambiar las prioridades.

Por último, a largo plazo, la web contiene el apartado “¿Y después qué?”, que fomenta la participación, facilitando que la sociedad civil aporte sus ideas para paliar esta situación. Además, recoge reflexiones de expertos y profesionales, sobre las posibles soluciones de futuro para abordar esta crisis, así como un conjunto de documentos y análisis nacionales e internacionales sobre las transformaciones que van a ser necesarias en los ámbitos económico, social, ambiental e institucional. Con todo ello, se irá realizando una labor de replanteamiento del modelo de ciudad y de territorio más cercano a las propuestas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas y a los retos clave que se detecte que Málaga debe resolver para alcanzarlos.

En cualquier caso, se entiende que en el corto y medio plazo hay que mantener el rumbo hacia el horizonte de ciudad, aunque haya que cambiar la ruta para llegar. El planteamiento de un nuevo horizonte debe surgir de una reflexión serena y consensuada, basada en una imagen más global y completa de la pandemia, de sus impactos y de sus repercusiones.

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